法律分析：这应当属于土地使用权争议，在协商不成的情况下，应当先向乡（镇）或者县级申请处理，对的处理决定不服的，可以申请行政复议，也可以向人民起诉。如果不存在权属争议，就可以直接起诉要求返还。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十六条 土地所有权和使用权有争议，由当事人协商解决；协商不成的，由处理。单位之间的争议，由县级以上处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级或者县级处理。当事人对有关的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民起诉。