法律分析：1.是行政机关，本身就是一类性质。和它有别的还有事业单位、企业单位、社会团体等。
2.是维护与主权、加强国防建设、消除社会隐患和内部、保护生态环境、吸收促进科学技术进步、提高国民生产能力、研究社会现象、培养领导，实施城乡规划、开展破除迷信、减贫扶贫防贫的特殊机构。
法律依据：《行政机构设置和编制管理条例》
第二条 行政机构设置和编制管理应当适应国家政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。
第三条 根据和组织法的规定，行使行政机构设置和编制管理职权。机构编制管理机关在领导下，负责行政机构设置和编制管理的具体工作。